策略通 “十四五”高质量收官在即，如何规划下一个五年｜“十四五”规划收官

编者按：策略通

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年。“十四五”期间，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，中国经济迎难而上，保持了持续健康发展。第一财经将刊发系列报道，通过梳理“十四五”期间我国经济社会发展主要目标指标完成、重大战略任务推进、重大改革举措落实情况，以及金融、科技、大消费、医药、新能源等主要产业领域在“十四五”期间获得的成果，展现我国全面深化改革实现经济高质量发展方面取得的历史性成就，并进而展望“十五五”我国经济各层面面临的环境形势、发展趋势和政策趋向。

站在“十四五”规划收官与“十五五”谋篇布局的交汇点，中国正以稳健的步伐迈向全面建设社会主义现代化国家新阶段。

回望过去五年，中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶，预计“十四五”经济增量超过30万亿元。“十四五”发展蓝图一步一步变为现实，各项目标任务进展符合预期，中国综合实力不断增强，社会大局保持稳定。

面向下一个五年，中国对高质量发展的信心和底气进一步增强。“十五五”时期将把稳定经济增长放在更加突出重要的位置，着力释放内需潜力、提升创新能力、培育发展动力，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革，更多人民群众和企业可感可及的改革措施将加快落地，开启中国式现代化新征程。

清华大学国情研究院副院长鄢一龙表示，“十四五”规划纲要没有设定5年GDP年均增速指标，而是表述为“保持在合理区间、各年度视情提出”。当前和今后一段时间，我国将持续处于有效需求不足的阶段，经济能不能保持一定的增速，是“十五五”面临的最核心挑战。发展中的问题，要在发展中解决。“十五五”规划将以扩大内需与新质生产力的整体性跃升相互牵引为主线。

综合国力大幅提升

‌“十四五”前四年（2021~2024年）我国经济增速分别为8.6%、3.1%、5.4%和5.0%，虽然增速比前期有所放缓，但仍高于世界其他主要经济体。2024年我国经济总量达到134.9万亿元，首次突破130万亿元，经济总量规模稳居全球第二位。

国家发改委主任郑栅洁表示，中国经济展现出世界大国的规模优势，GDP总量连年迈上新台阶。预计“十四五”经济增量超过30万亿元。形象地讲，相当于再造一个长三角，也相当于一个发达经济体全年的经济总量。中国也是全球经济增长最大的动力源。

“十四五”期间，我国产业竞争力大幅度提升。中国形成了完整的产业体系，拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，是全球唯一体系最完整、门类最齐全的国家，产业链还在加快向中高端升级。

民生保障能力大幅度提高。这几年，千方百计稳就业、促增收，累计新增城镇就业约5000万人，居民收入与经济增长基本保持同步。公共服务和社会保障不断加强，居民养老金逐年提高，跨省异地就医直接结算越来越方便，“家门口”的社区服务更加丰富。环境质量显著改善，天更蓝了、水更清了、地更绿了。

安全基础能力不断增强。粮食、能源保障的能力和水平迈上新台阶，产业链供应链、金融等领域发展韧性和安全水平稳步提升。再从支撑安全发展的基础设施来看，高铁营运里程达到4.8万公里，占全球的70%；高速公路里程达到19万公里，稳居世界第一；算力总规模实现了翻番；数据生产总量快速增长，相当于1500多万个国家图书馆的数据资源总量。

新质生产力稳步发展

回望“十四五”策略通，新质生产力是一个热词。2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”。2024年1月，中共中央政治局第十一次集体学习再次明确，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要的着力点。“十四五”以来，我国积极推动科技创新与产业创新的深度融合，大力推动产业的高端化、智能化、绿色化转型，促进科技的创造力向社会的生产力转化，我国新质生产力稳步发展，为高质量发展注入了源源不断的新动能。

近年来，以高端装备、人工智能等为代表的新兴产业发展态势向好，产业体系的新支柱正在逐步形成。2024年，规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%。新的市场需求也不断催生出更多高品质的产品供给，2024年规模以上高技术制造业中，智能消费设备制造行业增加值比上年增长10.9%。

同时，传统产业进一步升级，我国在加快推进工业领域的技术改造、设备更新，不断促进传统产业焕发新生。2024年制造业技改投资比上年增长8%，明显快于全部投资的增速。作为传统产业优化升级的重点领域，原材料工业、工艺技术装备水平在稳步提升，绿色数字转型在加快。

数字经济也在赋能千行百业，已经成为发展新质生产力的重要支撑和关键引擎。2024年，规模以上数字产品制造业增加值增速明显快于规模以上工业，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长10.9%，数字消费新模式新场景在不断拓展，带动实物商品网上零售额增长6.5%。

此外，我国还在积极布局未来产业，量子科技、低空经济都在加快走向现实。第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行，人形机器人市场规模也在不断扩大，各领域在加快抢滩经济发展新赛道，新质生产力在不断赋能高质量发展。

产业的孕育壮大，源于科技创新的积累。郑栅洁介绍，“十四五”期间，中国在“海陆空天”领域的基础研究、关键核心技术攻关全面发力，既收获了不少“中国首次”，也实现了若干“世界首例”。比如，集成电路、人工智能、量子科技、航空航天、海洋科技、高铁技术等领域技术创新不断实现新的突破，国产大邮轮、大飞机、重型燃气轮机等“大国重器”备受瞩目，“中国制造”正在加快转向“中国创造”。

进一步全面深化改革

2024年7月，党的二十届三中全会召开，发布了《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），绘就了我国新一轮全面深化改革的蓝图。

站在新的历史起点上，《决定》明确了进一步全面深化改革的总目标：继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

《决定》共提出300多项重要改革举措，涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。

进一步全面深化改革的首要任务是构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和落实“两个毫不动摇”，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。

其中，作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》于5月20日起正式施行。民营经济促进法创下了很多个“第一次”，如第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，这充分彰显了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，进一步向社会表明了发展民营经济是党和国家一以贯之并将长期坚持的方针政策。

如何开启下一个五年

经过“十四五”的发展，我国对高质量发展的信心和底气进一步增强。

“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后、意义重大，必须科学谋划好“十五五”时期经济社会发展。目前，党中央正在组织制定“十五五”时期经济社会发展规划建议。

发展环境是编制规划必须进行的战略分析的重要组成部分。清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，跟“十四五”相比，“十五五”最大的变化就是在规划编制阶段，国际环境发生了比较重大的变化，挑战和不利因素明显增多。大国竞争、大国博弈可能会进一步加剧，可能围绕更多领域争夺制高点、话语权。

董煜认为，我们现在处在一个经济下行压力较大的阶段，特别是有效需求不足的矛盾非常突出。同时，还有经营主体的预期问题，房地产、金融等领域的风险问题等。在谋划“十五五”时，要考虑当前经济面临的这些挑战和问题，有一部分问题是结构性、周期性的，有可能在“十五五”期间持续构成挑战。

经济发展增速目标是规划的关键部分。业内专家普遍认为，中国当前阶段的中心任务是全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为了在2035年基本实现社会主义现代化，2025~2035年中国经济年均增速要争取保持在4.8%左右。“十五五”期间，保持经济年均增速5%是必要的。

中国人民大学“中国经济展望研究团队”发布的《中国经济发展的“十五五”规划前瞻研究》显示，在“十四五”规划时期预计年均增长5.25%的基础上，“十五五”规划时期和“十六五”规划时期分别保持4.75%和4.25%的年均增长速度，从而将2035年远景前三个五年规划时期的增速递减幅度控制在0.5个百分点范围内，以顺利实现国民收入倍增计划和全面建设社会主义现代化国家的长远战略目标。

发展新质生产力成为“十五五”规划研究重点。国家发改委表示，要发挥中长期规划和年度计划的导向作用，做好发展新质生产力的战略部署和任务分解，把发展新质生产力作为“十五五”规划基本思路的研究重点。在谋划“十五五”经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目时，充分考虑发展新质生产力的实践要求，特别是研究提出促进新质生产力发展的关键性任务、基础性工程。

国家发改委还透露，将组织编制一批重点专项规划和区域规划，涉及科技创新、产业发展、社会事业、文化建设和生态环境等方方面面，也包括与人民群众息息相关的就业、教育、医疗、社会保障等重点领域。

中国的五年规划不仅是发展的规划，也是改革的规划。中国宏观经济研究院院长黄汉权表示，“十五五”时期将进一步全面深化改革，要适应国际国内新形势，在持续深入推进供给侧结构性改革的同时，同步推进需求侧改革，并将提振消费和提高投资效益作为改革的重点，充分发挥经济体制改革的牵引作用，关注各项改革措施的协同性，为推动中国经济高质量发展、推进中国式现代化保驾护航。

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